德国城市化的发展经验与启示

德国是世界上高度城市化的国家之一，是高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位，在国际上仅次于美国和日本，为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。德国城市发展遵循一条规则：既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务，其主要特点是：统一筹划，协调发展。通过仔细考察德国城市发展的历史，认真吸取其城市化过程的经验教训，对加快推进我市的城市化进程有十分重要的参考价值。

　　一、德国城市化及城市现代化的特点
　　城市化的速度快，城市化的水平高。德国实现城市化所用的时间少于法、美等国，与英、法、美相比，德国工业革命起步较晚，城市化启动较迟。但随着经济的快速发展，到１９１０年德国基本实现城市化。法国和美国分别到了１９３１年和１９２０年才基本实现城市化。到１９９６年，德国城市化水平已达94.6％。德国的中小城市多，分布比较均匀，人口过于集中的大城市少。德国的独特之处在于它的中小城市，小城镇星罗棋布在全德各地，城市化的过程中，各类城市协调发展，布局较为合理。虽然德国也出现了一些大城市，但是无畸形发展现象。
　　整体注重协调发展。城乡之间，地区之间，经济、社会、环境协调发展。城市的发展与资源配置和产业结构的变化紧密相联。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心，也没有破旧不堪的农村地区。德国的城市布局相对合理，城市化进程中大中小城市并行发展，大城市为龙头，但不显得过分突出，小城镇遍地开花，遍布全国各地。
　　发达的区域交通、通讯，良好的供电、供水等基础设施为城市均衡发展创造了条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇，各项市政设施的水平基本一样，几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件，接近大自然的生活环境，使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。
　　城市管理水平比较高。规划，特色保护，公交等别具特色。德国在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题，一方面又大量放权给地方，充分发挥地方上的积极性和自主性。只要在规划法规的框架内，各级政府自己决定建设管理事项。在城市建设过程中，德国各地始终注意对历史文化和古老建筑的保护，注重城市特色的营造。同时十分注重城市和城际的公共交通建设。

　　二、我市城市化进程以及存在问题
　　1978年后，随着中国改革开放的不断深入和经济的快速发展，城市化发展进入了一个崭新的历史阶段。惠州城市化发展也迎来了新的发展机遇，城镇人口比重从1978年的16.14%上升到2000年的51.68%，平均每年上升1.61个百分点，已基本接近国际平均水平（比1997年46%的国际平均水平高5.68个百分点）。其中，作为惠州市中心城市的惠城区人口也从1978年的14.9万增加到2000年56.91万。我市改革开放以来特别是近10年城市化得到了较大的发展。但仍然存在诸多问题，主要有：
　　一是城市聚集人口偏少，城镇化程度偏低。城市化首先表现为城市人口的增长和集聚。近10年来，惠州市城市人口得到了快速的增长，与1990年相比，惠州市城镇人口比重上升了21.88个百分点。但从全省的形势发展来看，特别是从珠江三角洲经济圈的发展来看，惠州市城市化发展相对落后。2000年，惠州城镇人口比重为51.68%，比全省平均水平低3.32个百分点，在全省21个地级以上市中排列第9位。比整个珠江三角洲77.57%的城市化平均水平要低25.89个百分点。
　　二是城市功能不齐备，经济辐射力不强。经济实力较薄弱，总量相对落后。；高新技术产品产值占工业生产总值比重不高;基础设施投入有限，城市化发展后劲不足；金融机构存款增长缓慢。由于房地产资金沉淀较多，使其他行业资金周转得不到足够的支持。严重制约了惠州市产业化发展。
　　三是与现代化标准相比仍然存在较大差距。惠州市人均GDP1930美元，仅为标准的38.6％，为“珠三角” 平均数的54.1%。珠江三角洲城市化平均水平为77.57%，而惠州城市化水平仅为51.68%。第三产业增加值在GDP中所占比重，标准为50%，整个珠江三角洲为45.3%，而惠州仅占27.2%，惠州市的这个指标要达到标准，必须在十年内平均每年至少净增加５０亿元以上增加值。
　　三是第三产业发展缓慢。从三大产业的结构比例来看，惠州市一、二、三产业的GDP构成比例是14.8:58.0:27.2，而全省一、二、三产业的GDP构成比例是10.3:50.4:39.3。即惠州第三产业增加值所占GDP的比重低于全省12.1个百分点。我市第三产业发展滞后，已经成为制约惠州城市化发展和阻碍现代化进程的“瓶颈”。